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廈門市兩部法規草案今日提交審議|草案解讀

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  【核心提示】

  一部法規草案聚焦城市的高素質,一部法規草案聚焦城市的高顏值。《廈門經濟特區促進土地集約高效利用若干規定(草案)》(以下簡稱“土地高效利用草案”)、《廈門經濟特區筼筜湖區保護辦法(草案)》(以下簡稱“筼筜湖區保護草案”)于今日提交市十五屆人大常委會第二十八次會議審議。這兩部法規草案以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,深入貫徹習近平生態文明思想,緊密結合廈門實際,對重點領域作出制度性規范。本版對這兩部法規草案進行初步解讀,以饗讀者。

美麗的筼筜湖景色。(記者 王火炎 航拍器攝)

  臺海網10月23日訊 據廈門日報報道  土地是民生之本,發展之基。土地高效利用草案,既遵循國家有關法律法規,又緊密結合廈門經濟特區實際,目的是為了創新節約集約用地新模式,促進土地集約高效利用,推動廈門的產業高質量發展,優化城市功能。促進廈門市土地集約高效利用立法,是市人大常委會今年的重要立法項目。

  筼筜湖是廈門水系的重要組成部分,在廈門市的生態系統中具有不可替代的作用,是廈門經濟特區生態文明建設的重要內容和組成部分。筼筜湖區保護草案緊密圍繞習近平同志為筼筜湖治理提出的“20字治湖方針”,圍繞湖區管理體制機制、規劃與保護、建設與管理以及法律責任等方面進行了相應的制度設計。

  【焦點1】

  創新節約集約用地新模式

  《廈門經濟特區促進土地集約高效利用若干規定(草案)》解讀

  促進土地集約高效利用立法,是市人大常委會今年的重要立法項目。黨的十八大以來,黨中央國務院對國土空間規劃改革提出新要求,要集約高效利用資源、轉變資源利用方式,推動城鎮低效用地再開發利用,促進節約集約用地和保護耕地,保障和促進科學發展。

  “發揮特區立法的引領、推動、保障作用,為廈門市盤活存量土地,整合資源,化解土地資源緊缺矛盾提供了法治化保障,具有重要意義。”市人大城建環資委有關人士說。

  根據摸底,廈門市土地面積1699平方公里,可建設用地不足700平方公里,土地資源較為匱乏。隨著經濟社會持續快速發展,土地利用迅速擴張,土地資源日益緊缺,建設用地供需矛盾日益突出。同時,由于多種原因,現有建設用地利用不合理、低效率的問題也日益突顯。

  目前,全市存量用地共計約124.4平方公里,其中舊工業用地約30平方公里、舊村莊約11平方公里、舊城鎮約3平方公里、“批而未供”土地(含儲備土地)74平方公里、閑置土地6.4平方公里。

  廈門市以往出臺的“三舊”改造、工業用地節約集約及保護利用等政策性文件較為碎片化,不夠系統全面,缺乏延續性,需要根據實際情況通過特區立法進行整體制度設計。

  此次立法,將解決土地集約高效利用相關政策缺乏延續性、存量土地利用規劃管控不足、促進土地集約高效方式單一等問題,盤活建設用地存量、提高土地利用效率,加大建設用地收儲和整合力度,最大限度挖掘現有土地潛力。

  [法規亮點]

  探索建立土地管理新機制

湖里文創園中由舊廠房改造而來的“鍋爐咖啡”,是深受游客喜愛的網紅“打卡”地點。 (何炳進  攝)

  土地高效利用草案根據國家出臺的促進土地集約高效利用的相關政策,借鑒國內其他省市的先進經驗做法,結合經濟特區發展實際進行立法規范。促進集約高效利用的存量土地包括:“三舊”用地、“批而未供”土地、閑置土地,以及市政府確定的其他存量土地,并對各自含義進行明確界定。

  該草案主要包括五個方面的內容。

  一是對集約高效利用土地進行定義,明確促進集約高效利用的存量土地的范圍,將全市存量土地進行通盤考慮并提出規劃統籌、分類處置、政府引導、市場運作的原則。鼓勵探索建立土地管理新機制,創新節約集約用地新模式。二是對編制“三舊”用地專項改造規劃提出要求,明確政府統籌實施的范圍,加強對“三舊”用地的規劃引導和舊工業用地分類管控。三是提出政府收儲、業主自行改造等多種形式的土地利用政策,允許業主在符合規劃、環保、產業政策要求等條件下自主改造,提高業主參與盤活存量土地的積極性。四是明確收儲補償標準,通過立法解決補償標準較低,業主不積極,收儲難度大的問題。五是加強對“批而未供”土地的盤活,以及對閑置土地的回收。

  實現建設項目用地全鏈條管理

如今,湖里大道旁的老舊廠房已變身新興時尚文創園——聯發華美空間。 (記者 王火炎 攝)

  記者注意到,該草案明確應制定“三舊”用地專項規劃,并在市政府確定的工業控制線的基礎上,劃定成片改造區,對舊工業用地進行分類管控。為激發市場主體的積極性,鼓勵各方主體參與舊工業用地再開發,促進存量土地集約高效利用,建議按照市場運作原則,鼓勵多種形式對成片改造區舊工業用地進行再開發,盤活并提升舊工業用地效益。

  優化收儲方式和標準,放寬自主改造方式。一方面,允許舊城鎮以自行改造的方式進行再開發;另一方面,對舊工業用地項目、舊城鎮中除居住用地外的建設用地項目以及舊物流倉儲用地,允許申請土地用途等規劃條件變更,并可通過簽訂補充協議或者補簽合同以協議出讓的方式繼續使用土地。

  此外,廈門市還要建立監管信息平臺,通過建立建設項目的動態監管信息平臺,加強區政府、部門聯動監管,實現建設項目用地全鏈條管理。

  市人大城建環資委初審認為,該草案從頂層制度設計入手,通盤考慮了全市存量土地集約高效利用存在的問題,明確了盤活存量土地促進土地集約高效利用的總體方向和處置機制,明確了各方責任、權利與義務,具有一定的針對性和可操作性。

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